农村成人教育专职教师队伍建设的研究

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项目承担单位:扬州市生态科技新城杭集镇成人教育中心校

项目负责人姓名:刘聂平

研究报告执笔人:刘聂平

[摘要]  首先借鉴专业社会学领域的诸多研究成果,探讨了“专业”与“专业化”的内涵、某种职业专业化的影响因素以及专业化的基本途径,指出当前扬州市农村成人教育专职教师队伍的专业化问题必要而紧迫。通过梳理针对农村成人教育专职教师队伍的现状调查,分析扬州市农村成人教育专职教师队伍专业化的现实起点,并结合专业化理论,提出有针对性地加强农村成人教育专职教师队伍专业化建设的若干对策,剖析扬州市农村成人教育师资队伍建设的难点与阻碍因素,从扬州市成人教育均衡发展、农村成人教育公共资源合理配置,创新农村成人教育体制,构建农村成人教育政策等视觉,揭示农村乡镇成人教育师资队伍建设的新机制、新思路、新举措。

其次提升农村人的素质和实现农村发展方式的转变,提高农民收入和生活水平,以及缩小城乡差距是农村发展的当务之急,实现农村的全面协调可持续发展与农村人口个体的发展,成人教育是不可缺的决定性作用之一。而决定农村成人教育质量和服务水平的关键却是成人教育的师资队伍的素质。因此,本课题基于全国统筹城乡发展,加快城镇化建设步伐的大背景下,探讨如何优先建设一支师德高尚、业务精湛、数量足够、结构合理、专业化水平高的农村成人教育师资队伍。

[关键词]  农村;成人教育;专职教师;教师队伍;专业化 

专业是社会劳动分工的产物,随着社会的发展,越来越多的职业面临着专业化的问题。现代农村成人教育是终身教育不可或缺的重要组成部分,农村成人教育工作者理应是扬州市教师队伍的重要组成部分。 

随着生活在农村里的农民生活水平也与城市人们一样日益提高,越来越多的农村社会服务机构都需要成人教育的介入。随着农村城市化进程的推进,成人教育在维持社会稳定,建立和谐社会,解决各种社会问题,建立和完善各种社会保障制度等方面都发挥着越来越重要的作用。

因此,在农村基础教育相对薄弱的今天,农村成人教育将发挥关键作用。在当前的形势下,农村成人教育对扬州市的城市化和市场化有着重要的意义,它是扬州市成人教育体系中的重要组成部分。大力发展农村成人教育,努力提高劳动者素质,尽快为农村培养一大批有文化、有技术、懂经营、会管理的专门人才,对于加速农村经济发展具有十分重要的现实意义。而农村成人教育的发展有待于一支稳定而合格的教师队伍的建设。

当前,扬州市农村成人教育工作者队伍由三种群体组成:农村成人教育专职教师队伍、农村成人教育兼职教师队伍以及志愿者队伍。在这三支队伍中,专职教师队伍是有机整合其他两支队伍,推动农村成人教育发展的最为重要的核心与骨干力量。因此,本文将重点探究农村成人教育专职教师队伍的专业化问题,具体围绕“为何专业化”、“何为专业化”、“专业化的起点”以及“如何专业化”等若干基本问题。首先指出推进农村成人教育工作者队伍专业化的必要性和紧迫性;其次,通过简要梳理国内外专业化理论研究成果,明晰农村成人教育专职教师专业化建设的内涵和目标;再者,通过对农村成人教育专职教师队伍现状的分析,诊断这支队伍在专业化进程中面临的主要挑战与问题;最后结合扬州市农村成人教育实情,运用专业化理论研究成果,提出农村成人教育专职教师队伍专业化发展的方略和构想。 

一、专职专业,以专就业

(一)、时代诉求:农村成人教育工作者队伍专业化的必要性和紧迫性 

1农村成人教育实践发展,引发了农村成人教育工作者队伍的专业化需要 

改革开放以来,随着扬州市进入剧烈的社会转型期,社区在社会主义建设事业中的重要性日趋显现,农村成人教育作为终身教育体系不可或缺的重要组成部分,以及建设学习型社会的重要抓手,近年来获得了快速发展,为社会稳定、社区市民素质提升和市民家庭和谐作出了积极贡献。然而,根据人力资源开发理论,任何事业发展的决定性因素之一,是这一事业是否储备了拥有相应胜任素质的丰沛的人力资源。随着农村成人教育的不断推进,农村成人教育工作者队伍的专业化问题已经提到农村成人教育发展的重要议事日程上来,否则,农村成人教育必将遭遇巨大的发展瓶颈。 

2农村成人教育主管部门强化了农村成人教育工作者队伍的专业化需要 

农村成人教育的各级主管部门也早就认识到加强农村成人教育工作者队伍建设的必要性和紧迫性,并在相关重要文件中,一再对农村成人教育工作者队伍的专业化建设提出明确要求。如《教育部关于推进农村成人教育工作的若干意见》[教职成(2004)16号]指出,在各地农村成人教育实践的发展过程中,要注意加强农村成人教育队伍建设,特别是“要努力解决农村成人教育师资的待遇问题,在职务、职称、工资和进修等方面应与其他教育工作者一视同仁。要制定农村成人教育工作者岗位规范,开发农村成人教育工作者的培训课程,依托有条件的高校,建立若干个农村成人教育工作者培训中心,把农村成人教育工作者的培训工作提高到一个新的水平”。国家标准建设委员会已经在社区服务岗位系列中设立了农村成人教育服务人员的职业标准。一些农村成人教育实践较为领先的地区,如扬州市闸北区、徐汇区,南京市等,也不同程度地探索了农村成人教育工作者队伍的专业化问题。 

3农村成人教育工作者职业属性,决定了农村成人教育工作者队伍的专业化需要 

从职业活动的属性来看,农村成人教育工作者无疑是教育工作者的组成部分,尽管它的职业活动范围不是在正规的学校情境,而是在人们的生活场所――社区。从这个角度看,他们又与社会工作者有着相似的工作场景。而在很多国家和地区,无论是教师还是社会工作者,都早已被视为专业性的职业,其中教师与神甫、医生和律师等职业是最早被视为专业的四大职业之一,教师队伍专业化的必要性早已被世界各国所认同和践行。 

扬州市也自20世纪90年代起,开展了大量这方面的理论研究,并从政策和实践的角度大力推动了教师队伍的专业化建设。此外,各国关于社会工作者的专业化研究层出不穷。当工业化革命和社会财富积聚到一定程度并伴随“福利国家”思想的出现与发展,与此相关的专业如社会工作者队伍会得到蓬勃发展。从扬州市情况看,和谐社会建设目标与建设要求是社会工作者职业产生和发展的重要社会动因,近年来这支队伍的专业化进程正在不断加快,目前全国有200所高校开设了社会工作专业。每年招生规模超到万人左右。 

(二)、专业化研究:已有成果的启示 

1“专业”和“专业化”的界定 

“专业”作为一种现象在英、美等国家已被关注了一个多世纪,但在西方,关于专业和专业化的系统研究并形成一门专门学问――专业社会化,则只有半个多世纪的历史。在扬州市,专业社会学领域虽然尚未形成,不过自20世纪90年代起,也开始兴起了关于专业化方面的系统研究,其中绝大部分成果集中探讨了教师群体的专业化问题。 

如同很多社会科学概念一样,“专业”(profession)和“专业化”(professionalization)这两个术语是与特定历史、文化情境密切关联的,它们是含义丰富且不断变化的概念,因此存在着对于“专业”和“专业化”的各种界定。早在1933年,Cart-saunders就从社会学的角度对专业进行了界定,他指出。专业是指一种需要专门技术之职业,这种职业需要特殊的智力活动,需要长期培养才能完成,而从事这种专门职业的群体的主要目的,在于为社会提供专门性的服务。换言之,从业者获得经济回报不是衡量他(她)职业成功的主要标准。 

综合众多研究者的成果,我们可以将“专业”界定为“一种特定的专门职业”,它具有以下四个最为本质的属性特征:第一,拥有系统、艰深与复杂的专业智能(知识、技能、才干等),且这些智能需通过专门而系统的教育、培训及丰富的专业实践而赋予从业者;第二,向它的客户或公众提供高质量的、利他而无私的专业服务,而不是将它作为盈利手段;第三,形成专业组织,制定专业伦理和专业标准,以规范专业人员的行为,维护客户和公众利益,并形成专业同一性,维护专业人员权益;第四,受国家或社会的特许保护,具有市场垄断性和专业权威地位,但垄断和保护的目的是为了更好满足公众需要,保护公众权益不受侵害。 

关于“专业化”(professionalization)的涵义,大部分学者认为是“某种特定职业逐渐具备各种专业属性、从而在特定社会中获得专业地位的过程”。另一种见解指出,专业化不仅可以指称某种职业成为专业的发展过程,也可以指称一种既成的发展状态(professionalism)。 

2影响专业化的因素 

社会发展形态、国家、专业组织、工作环境、服务对象、专业人员以及职业本身的复杂程度往往被视为影响专业化的各种主要力量。 

(1)社会发展形态对专业化进程尤其是各种新专业的产生,起到了决定性的作用。根据社会学家的研究,工业革命前最早被社会公认的专业是:神甫、律师、医生和教师。伴随着工业革命的发生发展,一批将农业经济转换成工业经济的职业,如土木和机械工程师、会计师和金融师职业等应运而生。20世纪中叶“福利国家”的诞生,使社会工作者、护理师等社会服务性专业开始涌现。以此类推,20世纪末信息技术的发展则催生了软件工程师、信息经纪人等一批数字化专业。 

(2)国家主要通过法律和制度形式为各种专业领域确立专业服务质量水准,并提供合法的垄断性市场保护,以维护专业所服务的公众群体的利益。研究表明,国家在对任何专业的社会地位之确立过程中发挥了极为重要法权作用。 

(3)专业组织包括各种专业协(学)会、大学专业教育机构等,通过制定专业标准,开展专业教育与培训,形成专业同一性和专业伦理,评价专业服务质量等活动,维护专业的合法性与专业服务质量。 

(4)工作环境,即专业人员所服务的单位是影响专业人员接受专门培训和进行大量专业实践活动的重要因素。专业所服务的对象,即客户或公众群体对某一专业的社会角色、职业伦理、行为规范和专业权威的评价,也在一定程度上制约了专业化的进程,对某种特定职业的专业化提出种种要求或给予某种认可,从而影响着国家从法律和政策层面规范这一专业领域的力度。而专业人员本身的智力水平、人格特征、职业态度、学习能力和成就动机等,在很大程度上制约了自我的专业化发展水平。 

(5)一个知识密集的复杂职业极有可能进化发展出新的专业(an emerging profession)。“专业,以前形成的单元,已经被划分、划分、再划分。每一个分裂开来的部分,已经强大的相当于其最初的母体专业。”如传统专业工程师现已进化发展出各种不同类型的工程师:机械工程师、建筑工程师、化学工程师、通讯工程师、软件工程师等等。笔者认为,教师职业也同理,传统的教师目前已分化为学前教育教师、中小学教师、高等学校教师、职业教育教师、成人教育教师,甚至农村成人教育教师。对此,沃金斯从历史发展的角度指出:传统的专业由于不断分化,在数量上增长。同时,通过一个专门化过程或响应商业、社会价值和技术进步的变化,新的专业出现。这些新出现的专业初始的合法化过程,往往首先通过招募来自其它领域的专业人员,并通过岗位培训、专业实践和新的专业结盟(加入这一专业组织)来转化他们的专业身份。 

综上所述,影响专业发展的动因是多元的,而且它们之间还存在着交互的影响作用,从而构成了促进专业发展的复杂的动力系统。 

3专业化的途径 

传统专业社会学普遍认同的专业化途径,包括正规、系统的大学学位教育及各种专业培训。前者培养了各种专业的准专业人士,他们具备了专业准入的基本条件,而后者可以确保专业人士在快速变迁的社会背景中通过不断学习,确保其为社会提供的专业服务能够满足客户或公众的需求,实现他们的利益诉求。而一些新专业的崛起则往往首先通过专门化培训,帮助专业人员迅速建立自身的核心胜任素质,满足专业服务的各种需要。随着专业知识体系的不断丰富和复杂,专门的高等教育学位课程随之建立,并以此培养更多的入门级专业人士。 

近年来,越来越多的研究者在关注如何通过工作场所的各种专业实践活动,提升专业人士的专长。从这个角度探讨专业人士的专业认同、专业社会化、专长学习与发展等,成为探究专业化途径的新的热点问题。专业人士的专业能力发展,不仅关系到专业实践的服务质量,同时也与专业人员自身的成长及生命价值的追求密切相关。 

(三)、现状:专业化建设的现实起点 

1、农村成人教育专职教师队伍现状及其专业化的已有研究 

目前,国内关于农村成人教育专职教师队伍的现状和专业化建设研究还较少见,经对中国期刊网的检索,笔者仅发现1篇以农村成人教育专职教师为研究对象的学位论文,作者以农村成人教育专职教师的转岗适应为研究对象,探讨了处于不同岗位适应期的专职教师的学习动机和学习内容,其中反映的很多问题,实际上与农村成人教育专职教师专业化发展有密切关系。 

另有2篇论文探讨了农村成人教育工作者队伍的状况和专业化建设。其中《农村成人教育工作者职业化专业化研究》,通过对扬州市200多名农村成人教育工作者的问卷调查,指出当前农村成人教育工作者队伍在数量、能力、知识结构等方面的问题,并从队伍制度化、培训规范化等方面,就农村成人教育工作者队伍的职业化专业化提出了建议。《关于农村成人教育工作者专业化问题的研究》,从农村成人教育工作者队伍素质低下,难以满足农村成人教育实践发展需求的问题人手,运用专业化理论分析了农村成人教育工作者队伍专业化的必要性与可能性,从专业培训和政策支持两方面探讨了农村成人教育工作者的专业化发展问题。 

为了更好地探究扬州市农村成人教育专职教师队伍现状及其专业化建设现状,我们课题组面向扬州市6个区县和2个功能区,对农村成人教育专职教师进行了一次全面的调查,获得了关于扬州市农村成人教育专职教师队伍的总量、来源、性别与年龄结构、学历结构、职称结构等基本数据,并对农村成人教育专职教师的职业标准、晋升要求、从业基本情况等作了探索性研究,为本文探讨农村成人教育专职教师队伍的专业化奠定了一定的基础。 

扬州市的农村成人教育起步相对较早、规模也一般、实践相对较丰富,扬州的“五项行动”富民活动闻名全国,相关实情具有相当的指向性和代表性。因此,探讨农村成人教育专职教师队伍的专业化问题是恰当的。 

2、队伍基本状况表明了专业化建设任重道远 

扬州市农村成人教育机构分为区(县)级的社区学院和街(镇)级的社区教育中心(成人教育中心校)两级。目前,全市共有6所区(县)社区学院、80所街(镇)社区教育中心(成人教育中心校),下设 419所村居民学校作为教学点。本课题重点调研街(镇)级的社区教育中心(成人教育中心校)。社区教育中心(成人教育中心校)专职教师总数为482人,专职在编管理人员150名。从他们的工作职责定位来看,作为农村成人教育工作的核心和骨干,他们担负着向全市454.07万常住人口宣传党的各项政策和农村成人教育先进理念,推动、组织与管理各项农村成人教育活动,协调和整合社区各类教育资源,总结和研究农村成人教育实践规律等各项工作。同时,他们还要承担社区学院的教学或街道及居委会的其他工作。尽管近几年各地根据教育部的政策要求,组建了一支农村成人教育专职教师队伍,但这支队伍的工作职责范围之广、服务群体之众、工作任务之繁杂,突显了作为一支专业化的队伍其总量之不足。 

此外,农村成人教育专职教师的年龄结构趋于老化,以杭集镇成人教育中心校专职教师6人的年龄结构为例,40- 49岁、50-59岁两个年龄段教师所占比例分别为17%和83%,40岁以下无。而近二年有二位教师退休,到目前为止尚未补充新人,专职教师队伍总量严重不足与年龄结构十分老化,可能造成教师疲于奔命的工作状态,以及整体服务能力不足和服务质量低下等问题,同时也非常不利于专职教师的自我成长。 

在调查中,当一些农村成人教育专职教师被问及主要负责哪些日常工作时,以下两位的叙述在很大程度上反映了农村成人教育专职教师的工作现状:“自己‘两眼一抹黑’就来到了社区,刚踏上这个工作岗位后有很多迷茫,有很多东西你理解不了”。“一开始我以为就是上上课,组织点活动什么的。其实不是,要管着所有的事情,每天接待居民,要开各种各样的会什么等等,就是一些很杂很乱的事情,我自己也不知道每天在做什么,就是很忙,闲不得”。

从目前队伍的学历结构来看,社区学院专职教师以拥有本科和硕士学历为主,其中硕士比例接近四分之一;社区教育中心(成人教育中心校)专职教师学历结构以本科和大专为主。如此学历结构与其他类型教师队伍(如中小学教师、职业教育教师、高等教育教师等)相比,农村成人教育专职教师队伍学历水平明显偏低。 

从农村成人教育专职教师队伍的从业年限情况看,扬州市社区学院专职教师队伍中从事农村成人教育工作年限在5年以下的,占总数约3/5,而在社区教育中心(成人教育中心校),这个数字约为1/3。可见总体而言,农村成人教育专职教师队伍中新人较多,流动率较高,整个队伍中从事农村成人教育工作年限10年以上者很少,这反映了农村成人教育作为一种新型职业和专业,其整体的成熟度是较低的。根据心理学对专长发展的研究,一般某种职业的专长要经过十年左右的时间才能养成。整个队伍专业素养基础之薄弱,对于农村成人教育专职教师队伍的专业化进程而言,无疑是一个很大挑战。 

3、专业知识体系和专业教育途径匮乏。反映了队伍的专业化基础异常薄弱 

如前所述,一个职业是否具有自身独特的、艰深的、复杂的专业知识体系和技能,是一个职业是否具有专业性的重要表征。目前,农村成人教育理论研究和学科发展均处于萌芽期,业界公认农村成人教育领域理论研究成果比较匮乏,研究的深度、广度与适切性均有待加强,且理论发展远远落后于实践的迅猛发展,尚未形成系统化的农村成人教育学科知识体系和专业智能。由此,农村成人教育作为一个独立专业之存在必将遭遇合法性危机,殃及农村成人教育工作者队伍的专业化进程。 

再者,从农村成人教育专职教师队伍的来源看,目前的来源结构反映了农村成人教育专职教师队伍专业基础的薄弱性。自从2004年教育部出台了《关于推进农村成人教育工作的若干意见》并明确指出了“农村成人教育专职教师主要在现有的教育行政管理人员和教师队伍中统筹安排解决”的思路后,它在很大程度上决定了扬州市农村成人教育专职教师的专业背景。

调查结果表明,无论是社区学院还是社区教育中心(成人教育中心校)。目前扬州市农村成人教育专职教师队伍中有3/4左右的专职教师转岗自普教系统,其中社区学院专职教师来源于中教和高教机构为多,两者相加逾66%;社区教育中心(成人教育中心校)专职教师来源于幼教、小教和中教为多,三者相加为75%左右。还有20%左右的社区学院的专职教师来源于新录用的应届高校毕业生,但社区教育中心(成人教育中心校)的这一比例很低,不足5%

由于农村成人教育与普教工作的性质与特点不同、工作角色不同、所需的胜任能力不同,专职教师从普教转岗到农村成人教育岗位后,往往出现了种种岗位不适应状况,从而影响了工作成效。以下就是某位教师所体验到的转岗初期的不适应状况:“去了以后工作环境发生了很大变化,学校的工作环境比较单一、比较规范、有程序。街道很杂,什么事情都有,大大小小,街道需要你去做什么,你就得去做什么,自己没有一个计划或是设想,挺不适应的”。 

根据社会学家的研究。当一个新专业处于萌芽时期时,其从业人员往往从母专业或相关专业群体中裂变而来,以满足社会的紧迫需求。目前农村成人教育专职教师队伍的主要来源符合专业化发展的这一基本规律,近十年来从普教系统转岗而来的农村成人教育专职教师成为有力推动扬州农村成人教育实践发展的主力军。随着所服务群体的需求不断增加。工作难度的不断提高,新专业从业人数的不断增多,建立新专业自身独特的专业智能体系,使从业人员经过系统的教育与培训,掌握复杂的专业知识和技能,这是确保新专业合法性的重要前提。 

然而,从这支队伍接受专业教育途径和程度来看,由于目前扬州市大学尚未正式开设农村成人教育专业,仅少数大学如华东师范大学成人教育学专业设立了农村成人教育研究方向,因此这支队伍在就职前,普遍缺乏在大学里系统而扎实地接受农村成人教育的专业熏陶。其次,从在职培训的角度看,虽然各地不同程度地组织了农村成人教育工作者的业务培训,但由于专业伦理和专业标准同一性的缺失,以及培训过程本身未能很好地遵循成人学习的规律,使原本就欠缺专业基础的专职教师队伍的专业化进程,遭遇很大的瓶颈。 

4、专业理论和专业技术职务标准的同一性缺失,导致专业化建设流于浅表 

专业理论和专业技术职务标准是一个职业成其为专业的重要属性。调查中发现,绝大部分农村成人教育专职教师对于出台农村成人教育专职教师的专业技术职务标准,表现出强烈的关注和需求,近90%的社区学院和社区教育中心(成人教育中心校)领导与教师均自觉意识到,应尽快建立专业技术职务标准,作为专职教师聘任、使用、考核、晋升、薪酬分配和福利保障等方面的重要依据,从而更好地规范农村成人教育服务,满足广大社区居民多元化的学习需求。一些地区开始尝试探索农村成人教育专职教师的岗位标准和职称晋升标准,以此强化队伍的专业性。一些社区还对专职教师的薪酬、福利、保障等方面予以明确的规定,这些都是维护农村成人教育专职教师队伍稳定性的有力保障。 

在一批热心专家的推动下。初步为社区教育中心(成人教育中心校)建立了“社区专职教育人员”的职业标准,作为各地加强农村成人教育专职教师队伍专业化建设的推荐标准。但由于这个标准并非来自教育系统内部,加之宣传力度匮乏,因此它所关心涉及的农村成人教育工作者的专业理论和技术职务标准,尚未获得足够认同。从专业化建设的角度而言,专业理论和专业技术职务标准尚需从根本上形成普遍的专业认同,否则专业化建设依然停留于表面形式。 

专业技术职务结构的不完善,也是目前扬州市农村成人教育专职教师队伍建设中的一个现实瓶颈。对照中学教师队伍职称结构指标,即高级职务一般占队伍总量的25%左右,中级为40-50%,目前扬州市社区学院队伍中高级职称者和中级职称者所占比例分别为约20%和60%左右,而社区教育中心(成人教育中心校)中拥有高级职称和中级职称的专职教师比例为约5%和70%。可见这支队伍缺乏足够数量的高端专业人才。从农村成人教育专职教师职称晋升的途径来看。由于目前尚未建立单独的职称晋升体系,因此他们所拥有的各种专业职称,来源于普通中等教育系列,从而难以反映是否具备从事农村成人教育工作的专业资质。故总体而言,不仅需要优化农村成人教育专职教师队伍的专业技术职务结构,更需要建立相对独立的农村成人教育专职教师职称晋升的“通道”。

5、专业特许保护措施的缺位,使队伍的基本权益和专业权威地位难以确立 

前述关于“专业”的属性界定告诉我们,对专业从业人员给予特许市场保护是非常必要的,这一方面可以确保专业人员的权威地位,维护专业人员的基本权益,但更重要的还是为了最终保护服务受众的根本利益免遭侵害。

从目前扬州市的实情来看,任何专业组织的发展都离不开政府的强有力支持。从这个角度而言,农村成人教育专职教师队伍专业权威地位难以体现,与政府特别是教育行政部门对这支队伍的专业化建设的认识和采取措施的力度不够密切相关。而由农村成人教育工作者自愿自发形成的专业组织力量之不足,也非常不利于这支队伍的专业化建设。

(四)、专业化构想:农村成人教育专职教师队伍的建设对策 

如前所述,专业化是一个职业逐渐具备专业的各种属性而发展成为专业的持续不断地努力进程。发达国家很多职业的专业化实践经验和已有研究成果告诉我们,在特定社会文化历史背景中,使某个新兴职业成为专业,通常存在若干种推动力量,其中政府和相关学术共同体的力量是最为有力的两种力量。在对工作场所组织与人的发展的研究基础上,笔者认为,专业人员自我及其所在工作机构,也是促进专业发展的关键力量。上述四种力量之间的交互和制衡,决定了某种职业的专业化发展模式。为此,笔者认为,在探讨扬州市农村成人教育专职教师队伍的专业化问题时,应从加强上述四个方面的动力及其相互协调的角度人手。

1、鼓励专职教师的自我学习,促进其实践性专业智能发展与职业成长

专职教师的自我发展动机是加速个体自身专业化进程的最为重要的内在力量。在对专职教师转岗适应的研究中,不少专职教师已充分认识到在工作中学习的重要性,以下仅举二例为证:“在适应新岗位的过程中,学习是绝对绝对非常重要的,你要是不会学习的话你很快就会被淘汰掉”。“来到社区,学习伴随着我生活和工作的全过程,不断的学习使我体验到现在工作的乐趣。”为此,作为农村成人教育专职教师,应主动适应转岗所带来的各种挑战与学习机会,自觉发挥主观能动性,通过各种途径的自我学习、行动学习与反思性学习,不断改善工作实践,提升自身专业能力。专职教师在为社区学习者提供优质学习服务的过程中,应重新认识作为农村成人教育专职教师职务的工作价值,并从中体验自我成长与自我实现的意义。

2、营造农村成人教育机构的学习文化,为专职教师创造更多学习资源 

关于工作场所学习方面的研究表明,工作场所作为一种蕴藏学习机会的学习环境,是影响员工改善工作能力和组织绩效的重要因素。以下个案的叙述生动描绘了同伴学习、观察学习的成效:“我们社区教育中心(成人教育中心校)有500多个学员。前几天有暴风雨,我们的课停掉了,我就自责打电话通知学员们不要来上课了 

当打到第40通电话的时候已经语无伦次了,嘴巴不听脑子使唤,这时旁边的一位老师给我递过来一张小纸条,上面清清楚楚写着我要说的话,我顿时就明白了,我就照着念”。“我们去南京鼓楼区参观了,还去了建邺区、江宁区,又听了几次他们论文的交流,我觉得这些方式都很好。”

农村成人教育机构的领导应结合工作需要营造浓郁的组织学习文化,建立一定的学习制度,从而鼓励专职教师在工作实践中不断进行自主学习、团队学习及行动学习,并为他们创造接受专业教育与专门化培训以及专业岗位晋升的机会。

3、强化农村成人教育学术共同体的力量,开展专职教师专业化标准研究与建设 

建立专业知识体系,发展、扩大专业实践中的专业技能,是农村成人教育专职教师队伍专业发展的根本举措。建议在有专业基础和条件的师范大学设立农村成人教育专业,开展农村成人教育专职教师的系统教育和专门化培训,并带动相关学术研究,促进农村成人教育专业知识体系的建立,发挥大学作为学术组织对专业的规制作用。此外,目前已经初步形成的农村成人教育专业组织应与高校学术机构共同联合,尽早制定各项专业技术职务的标准,设立准入门槛,为专职教师的聘任、使用、考核、培训、晋升和激励提供专业依据,并通过专业理论的凝聚与形塑,建构具有自律、自治能力的专业共同体,不断提高所属专业人员的专业智能,为广大社区学习者提供有效而高质量的教育服务,实现专业活动的内在信仰。

4、发挥政府干预作用,确保专职教师队伍的市场特许和专业垄断地位 

首先,在农村成人教育专职教师队伍专业化进程中,离不开政府力量的积极干预。从扬州市农村成人教育工作者特别是专职教师队伍的专业化程度难以满足农村成人教育实践发展需求的现状来看,急需教育行政部门尽快制定有关法律法规,明确农村成人教育从业人员接受专业教育与培训的途径与方式,奠定专业人员在社会中的垄断优势与权威地位,保护农村成人教育专职教师作为一种专业的市场特许权,为他们的生产及再生产发挥其积极干预作用,并最终保护广大农村成人教育参与者的学习权益,满足他们的学习需求。

根据霍伊尔的观点,专业化包括两个方面的过程,即作为发展、扩大专业实践中的专业知识和改善其专业技巧的专业化,以及作为改善其专业权威地位的专业化。前者以专业人士的专业行为和服务质量改进为目标,后者确保整个专业在社会的权威地位。以上提出的推进扬州市农村成人教育专职教师队伍专业化的四个方面对策,将有利于霍伊尔所提出的专业化的两个方面的进程,最终为推动扬州市农村成人教育实践发展提供专业保障。

二、专兼结合,以专带兼

农村成人教育应该是一种使人理解生活意义,寻找正确生活方式的实践探索,因而也是一项极具创新意义的事业,是以人为本,实现终身教育,提升民众素质,以适应飞速发展的社会并推动社会向前发展的社会性基础工程,同时也是构建和谐社会的要素之一。它要求全社会普遍树立大教育观、终身教育观。就农村成人教育而言,无论是其教育对象、教育手段,还是其培养目标和服务范围,都远远超出了普通学校的常规教育范围,而是与社会生产和生活实践紧密地联系在一起的。农村成人教育队伍是涵盖了全社会的教育资源力量,面向农村社区全体居民开展全方位的教育,涉及的层面较广,比如活动、培训、宣传、管理、协调、学习型组织创建等等,单是培训一项,其内涵就包括了七八个科目的培训,因此,农村成人教育的师资需求量很大,尤其需要大量的各种专职技能的教师,从这个意义上说,农村成人教育对师资的要求是很高的。加强农村成人教育师资队伍建设是做好农村成人教育必备的重要条件之一。农村成人教育的师资不可能由教育主管部门配备,在此现实情况下,充分利用社会教育资源,加强农村成人教育师资队伍建设专兼结合尤为显得重要了。

(一)、农村成人教育需求的特殊性决定了师资需求的多样性

农村成人教育总的特点是全员、全程、全方位的,它要求对社区内所有成员,小至婴儿,老至耄耋老人,各个年龄段的人开展教育,而且教育是应各人不同需求而展开,其目的是提升素质,适应社会生活。这些特点,导致了农村成人教育需求多样性。农村成人教育从年龄段来区分,可分成婴幼儿教育、青少年教育、成人教育和老人教育。从教育的科目来分,大体上可分二大类:一大类是适应社会生存需要的教育;如技术、技能教育,它涵盖了社会上所有行业的知识技能培训,为居民更好地就业提升素质,创造条件。另一大类是精神文明方面的,如法制教育、道德教育、文化、艺术等方面的培训。归纳起来,林林总总不下几十项,这就对农村成人教育的师资队伍建设提出了挑战。一方面是农村成人教育需求各科目的师资,另一方面是各乡镇街道社区教育中心(成人教育中心校)不可能满足这样的师资需求,更何况各乡镇街道社区教育中心(成人教育中心校)的人口少则三五万,多则十多万,可想而知,教师的需求量也是很大的。如何解决这一矛盾,只有面对现实,从自身的社区中挖掘人才,从社会教育资源中招募人才,从各行各业的能者中寻觅人才,组成农村成人教育的专职师资队伍、兼职师资队伍和农村成人教育志愿者队伍。这是农村成人教育师资队伍建设的捷径之路。

(二)、农村成人教育专、兼职师资队伍的来源

如上所说,农村成人教育的专、兼职教师队伍从自身农村社区中、跳出农村社区从社会中、或从各行各业的能者中寻找招募,我们杭集镇成人教育中心校的师资队伍建设就是按照这一思路实践的。

1、农村成人教育专职教师来源

教育局抽派教师协助乡镇街道社区搞农村成人教育 。杭集镇早在2000年就成立了杭集镇成人教育(社区)委员会,不久,为充实农村成人教育力量,搞好农村成人教育,经请示区(当时为县)教育局从镇中小学中抽派教师成立杭集镇成人教育中心校,专职搞农村成人教育,主要职责是做好农村成人教育的协调和组织工作,他们常年开课,7名专职教师一直工作在杭集镇农村成人教育第一线,他们是杭集镇农村成人教育专职教师队伍主要力量。

2、农村成人教育兼职来源

①杭集镇相关部门科室的负责人是兼职教师 。杭集镇自成立成人教育中心校开始,就聘请了镇相关部门科室负责人为成人学校的兼职教师,这些科室的负责人在农村成人教育方面具有得天独厚的优势条件,因为平时他们要带领本系统的人员进行业务学习,对基层社委会的工作人员和骨干分子进行业务培训,实质上,他们一直在做着农村成人教育工作,这些部门科室有:科协、妇联、团委、民政、综治办等。

②主管技术技能培训的劳动局教师也是兼职教师。 杭集镇农村成人教育中的下岗再就业培训和失地农民就业培训一直由劳动与保障部门负责,这些培训专业技术含量高,区劳动局有一支专业教师队伍根据各街道需求,定期为下岗职工和失地农民、进城务工人员进行各种专门技术、技能培训,这些教师在为乡镇农村成人教育做贡献,也是乡镇街道农村成人教育兼职教师队伍之一。

 ③镇内科研院所的专家学者也是农村成人教育不具名的兼职教师 玄武湖陷阵街道辖区内的研究所等,教育资源较为丰富。在农村成人教育活动中,乡镇成人教育中心校常常聘请这些单位的学者、专家为农村社区居民授课,如“打造环境基础,呵护地球家园”科普知识,讲授卫生健康知识。这些单位对农村成人教育也很热心,教育资源做到了共享,授课的专家、学者都是农村成人教育的不具名的兼职教师。

④社区内中、小学教师队伍是农村成人教育兼职教师的后备力量。 农村成人教育经常要开展一些文艺活动,他们的艺术特长辅导农村社区文艺队伍,提高社区艺术团的综合演艺水平,丰富社区群众的文艺生活。我镇的新市民学校学员迫切需要学习电脑知识,就为新市民学校举办了数期电商学习班。可以说,只要社区学校在师资方面对辖区内中小学提出要求,都能有求必应,中小学的教师就是我们社区的兼职教师的后备军。

⑤社区居民中的能工巧匠及学有专长的人也可聘为农村成人教育的兼职教师。 不拘一格选人才,能者为师是农村成人教育灵活的聘用师资方式。社委会的干部在街道培训后,就能在社委会学习点上开课。这些社区干部虽是现买现卖,毕竞他们通过学习培训,掌握了某些方面的知识,能做社区居民的教师。有些能工巧匠,如会编织技术的人,会种花卉的人,都可请来开课,向居民传授自己的绝活,农村成人教育的兼职教师来源是很广泛的,总之,在农村成人教育活动中,兼职教师撑起了大半个天。

三、专职教师,专职待遇

(一)农村成人教育的教师定位

办学以人为本,以教师为主体;教育以育人为本,以学生为主体,这是一种方向性的发展设计。农村成人教育需要根据经济社会发展的需要,对不同的教育对象实行不同的教育教学方式,需要分层教学;对渴求技术的农民弟兄们,最主要的是要学会发现他们的技能特点,因材施教。因此,对农村成人教育中的教师的学习能力和思维方式要求是更高的。

 1.“双师型”教师    湖北等省在全国率先提出要求农村成人教育的教师应该是“双师型”教师,即既是合格的文化课教师,也是合格的职业技术课教师,省级示范成人文化技术学校校长竞争上岗,这是对农村成人教育的教师定位问题的一个很有价值的思考方向。 比起普通学校中的教师而言,“双师型”教师必须具备一定的专业理论知识,具备相关的教育学、心理学知识,还有教师的基本技能,——做到既能上讲台,又能下田间。其基本要求是政治思想好、师德良好、专业基础扎实,尤其要动手实践能力强。

 2.乡土认同度    针对农村成人教育中的受教育者——农民而言,教师的传授相较于传统的课堂教学追求知识的经典、正统、规范等,农村成人教育的过程实现是大不相同的,而这里面的转换机制关键在于每位教师对当地农村的“乡土认同度”。 “乡土认同度”主要包括:当地农村的发展现状和短期经济规划;农民普遍需要的农业技术;农民的语言习惯、思维水平、风俗特点等。这些看似简单的问题往往被人们所忽视,但教师对它们不同的把握程度,却从教学主体上决定了不同的教学效果的实现和农村成人教育的持续性。而对这些细节的重视,正是“因材施教”的核心体现,也是成人教育中的教育服务理念的主要表达。

3、教师的素质   教师的价值定位就是教书育人。市场经济社会要求教师恪守传统的清贫是不现实的,尤其是对于农村成人教师队伍中的部分高级人才来说,教师有选择生活方式和生活道路的权利。但是,一旦在农村做了成人教育的教师,无论是专职,还是兼职,也就有了这个职业本身的规范。按照社会主义荣辱观来要求和规范自己的行为,这样才能更好地影响学生。在教学中要注重方法,不要搞形式上的进课堂、进教材和进头脑的做法,要组织开展社会实践,让农民学生在实践中体会道德伦理的界限,要从深层次上帮助学生认识“荣”与“耻”的深刻内涵,注重“渗透教育”方式的效果和效应,而不是教完就走,完成知识传输任务就万事大吉。

4、教师专业化    教师的专业化发展目标是由专业知识、专业能力和专业素质标准、职业道德规范、专业精神、教育学的理论知识、教育教学的实践应用知识、教育教学的能力、自我学习的能力、不断创新的能力等构成的,每一位教师都有自己的合理组合方式。教师的专业化一向是事关教育系统在社会系统中地位评判的重大问题,在农村成人教育中,对教师的地位认可和待遇厘定等,这个问题不可回避。

5、教师的人文素养    教师担负着特殊的文化传承和道德示范的社会职责,哪怕是面对“三观”已基本成形的农民成人学生也一样。教师的人格魅力、感染力、影响力,既是显性的,又是无形的,平时都贯穿在教学中,贯穿在师生的交往中。一个讲课艺术比较高的教师,一般来说,他的人文素养也是比较高的,知识面宽、思想活跃、善解人意;相反,没有思想、缺乏修养,是教不好课的。

6、教师的专业素养 专业素养是教师职业的根本属性和内在要求。如何把先进的理念切实转化为学校课堂上的教学行为,教师需要得到的培训是很多的。教师的专业发展问题关系着未来培养人才的问题。特别对于农村成人教育中的专职教师而言,完善教师的反思性实践模式,实现传统思维方式的转型,是维持“双师型”教师职业良性发展的纽带。比如借鉴普通学校中的教师评价体系,制定科学的评价指标等,都需要进一步的思考。

(二)、农村成人教育的教师培训

1、教师的“校本化”培养 农村成人教育的师资渠道不是非常通畅,专职教师的队伍规模比起城市同类型的教育单位小很多。实施教师资格制度,对把那些有能力而又乐意从事教育工作的人才吸引到教学第一线上来,改变教师的随意性很有好处。对现有的专职教师进行知识的再培训,新技能的再训练;在学校内建立起“以老带新”的适应制度,建立起“以新帮老”的新技术应用推广制度;对教师实行阶段培养计划;加强教师社会实践方面的能力,适应教学实践的需要;通过科研报告会等形式,鼓励教师参与产业开发、基地建设、科研攻关、学术交流,全面提高教师的综合素质;激发教师内在的学习积极性,帮助他们找到自己的优势潜能,建立起他们对学校和当地农村的职业归属感,最大限度地发挥才能。

2、建立固定的学校培养渠道 2006年3月,教育下发的《关于大力推进城镇教师支援农村教育的指导性意见》中出台了六项措施,大力推动城镇教师下乡支教,以此促进“以城带乡”模式的城乡教育均衡发展。在这样的政策背景下,农村成人教育要合理和积极地利用外援,在兼职教师部分接受城市教师的支援和指导。 另外,面向乡镇企业,吸引社会“一技之师”;乡村不少的祖传工艺、绝活、秘方等,虽然未得到科学渠道的认证,但也应得到相应的重视和再研究,并努力使其规范化、标准化,形成新的知识产权,引导地方的技术向生产的转换力,也成为农村成人教育中独特的教师培养渠道,是极具中国特色的创新。

3、全面开放教师资格认证制度 通过向社会开放,向行业、企业和事业单位开放来招聘教师;需要实施教师资格认证制度,向全社会招考。这样各个方面的人才就会关注和投入农村成人教育,才有可能自主吸纳合格的师资队伍,打破计划经济时代的“上级委派”思维。 国家必须制定优惠的政策吸引一些有实践经验又有理论水平的人员加入到农村成人教育的教师队伍中来,以防“指派”情况下造成的“不得已就范”,进而应付工作,缺乏激情、责任心和创造力。这样的指导既耽误了教师本人,也耽误了农民学生,国家也因人事配置不力造成难以估算的资源浪费。

(三)、农村成人教育的教师待遇

专职教师在农村成人教育工作考核合格的情况下进修、培训、收入、职称等待遇应不低于原母校教师,如条件允许可适当提高一点,这样可稳定专职教师队伍,提高积极性,并逐步将这一岗位建设得人人羡慕,个个争取。

专职教师基本上是从中小学转岗而来,工作性质经历巨大转变——从普通教育系统转到终身教育系统;角色定位面临巨大转型——由学校的学科教师转为成人教育的宣传者、组织者、实践者与研究者。专职教师的数量存在着不足,我们还要根据辖区成人教育的需要,聘请一定比例的兼职教师。构筑完成成人教育工作的专业知识和能力体系。

农村成人教育涉及面广,面向社区全体居民开展全方位教育,它应是一支庞大的队伍,因此,政府统筹是实现农村成人教育目标的重要保证,制约农村成人教育有三大因素,即观念、资金和人才,人才素质不高直接影响着农村成人教育的发展,也影响着农村成人教育对居民的吸引力。因此农村成人教育应着重关注对师资人才队伍的培养、发展和引进。

最后关于农村成人教育队伍建设的几点建议:

1、健全专职教师队伍, 教育行政部门应重视专职农村成人教育师资的配备,扬州市邗江区每个乡镇街道由区教育局委派六七名专职教师搞农村成人教育。正常情况下,每个乡镇街道至少委派2—3名专职教师搞农村成人教育。

2、建立中小学教师下农村社区制度,每个教师每学期可规定一定量的课时用于农村成人教育,可调课集中下农村社区,也可与农村社区沟通分几次去农村社区,解决了农村社区学习点师资不足的问题。

3、建立农村成人教育人力资源登记制度,各乡镇村居将居民中的能工巧匠、中、高级知识人才,通过登记组织起来,建立人才资源库,建立志愿者队伍,组建农村成人教育讲师团,充分利用社会人力资源开展符合居民需要的教育活动。

4、专职教师在农村成人教育工作考核合格的情况下收入应不低于原母校教师收入,如条件允许可适当提高一点,这样可稳定专职教师队伍,提高积极性,并逐步将这一岗位建设得人人羡慕,个个争取。 以上是对农村成人教育师资队伍建设的一点淺陋思考。

5、进一步明确农村成人教育定位、编制、人员、设施、经费等问题,在规划教育事业发展时把农村成人教育作为其重点发展对象,在建设地方人才队伍时将农村成人教师作为其着重培养目标.从国家战略高度和政府层面重视农村成人人力资源建设,用法规制度来规范农村成人教育工作,切实推进农村成人教育队伍的专业化建设.

6、全员培训,优化队伍。农村成人教育主管部门在制订年度培训计划时,要统筹考虑月度安排,根据农村成人教育工作者的不同性质特点,采用专题讲座、专项研修、实践操作、外出考察、学习交流等多形式、多渠道、多层次进行培训。

发布时间:2020年9月23日